При этом количество молочного поголовья в Украине за последние 5 лет сократилось на 17%, а рынок молока ежегодно теряет 2−3% производства. 73% от общего объема производства составляют хозяйства населения и только 27% — с.-х. предприятия. Тем не менее, молочная отрасль имеет значительный потенциал к развитию и повышению уровня производительности.

Пути решения проблем рынка представители власти, бизнеса и общественности обсуждали 25 сентября, во время круглого стола «Регулирование рынка молока» в Киеве. Организатором мероприятия выступил BRDO при поддержке EU4Business\FORBIZ в рамках Открытого диалога # PROДиалог.

«Изменения на рынке молока действительно назрели, поэтому мы инициировали разработку проекта Приказа, что должно улучшить качество молока. Мы заинтересованы в качественной продукции, спрос на нее растет, поэтому предоставляем государственную поддержку тем хозяйствам, которые готовы к высоким стандартам работы и кооперации», — отметила заместитель Министра аграрной политики и продовольствия Елена Ковалева, открывая мероприятие.

Эксперты BRDO провели системный анализ нормативно-правового поля, который обнаружил, что из 57 регуляторных актов на рынке производства молока 16 являются неактуальными, еще 5 имеют признаки незаконных. Большинство из 17 инструментов регулирования имеют высокие коррупционные риски из-за неопределенности и непрозрачности процедур.

«Закон „О молоке и молочных продуктах“ содержит множество коллизий, а 80% его норм являются дефектными, что создает дополнительные барьеры для развития рынка и бизнеса. Следовательно, имеем огромную „серую“ зону, запутанные правила идентификации животных, проблемы с качеством и безопасностью молока. Процедуры должны быть простыми и понятными», — отметил руководитель сектора «Сельское хозяйство» BRDO Андрей Заблоцкий.

Так, основной инструмент на рынке — паспорт крупного рогатого скота, введенный с целью идентификации животных, учета и контроля за производством молока, пока нет понятных условий расчета стоимости услуг, четкой процедуры реализации и не является полноценным документом подтверждения права собственности на животных без внесения изменений Гражданскому Кодексу.

С несовершенством инструмента соглашается Председатель Госслужбы по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей Владимир Лапа: «Процедура является перегруженной, и это одна из причин существования серого рынка. Сейчас мы целенаправленно работаем над совершенствованием системы идентификации животных, чтобы она была простой и работала в электронном формате».

Инструменты, направленные на обеспечение прослеживаемости производства молока, также не работают. Более того, отсутствует правовой механизм регулирования отношений «производитель — посредник — переработчик». Как следствие, 57% производства молока от хозяйств населения находится за пределами надлежащего контроля за безопасностью и качеством продукции со стороны государства.

Европейская практика, в соответствии с Регламентом Е С 1308/2013 «О введении единых правил на рынках по продаже с.-х. продукции», упорядочивает отношения между производителями и посредниками/переработчиками на четких принципах, в частности:

• договор/письменная оферта предшествующая поставке продукции;
• фиксация твердой цены или формула исчисления цены молока;
• срок и условия осуществления оплаты;
• способ доставки/сбора молока.

По экспертной оценке BRDO, в Украине для урегулирования тождественных отношений участников рынка возможно использовать существующий инструмент регулирования «договор с.-х. контрактации».

Кроме того, законодательные недостатки сдерживают развитие с.-х. молочной кооперации в Украине, ведь четко не регулируют вопросы неприбыльности кооперативов, создает риски для дополнительной налоговой нагрузки. Как следствие, текущий уровень кооперации составляет лишь 0,34% производства молочной продукции.

В мероприятии приняли участие Гендиректор Директората безопасности и качества пищевой продукции Минагрополитики Николай Мороз, Директор Департамента АПК Киевской ОГА Сергей Шупик, Председатель О О «Всеукраинская Аграрная Рада» Андрей Дикун, Председатель совета директоров Союза молочных предприятий Украины Вадим Чагаровский, представители EBA и ACC, бизнеса и экспертные круги.

brdo.com.ua