За 2016—2018 годы Европейский Союз выделил Украине 97 млн ​​евро на проведение земельной реформы, рассказал руководитель направления «Сельское хозяйство» представительства ЕС в Украине Бен Хэл. На эти деньги Мировой банк заключил для нашей страны первую единую базу данных по обороту земли, необходимую для запуска рынка пашни, сказала региональный директор ВБ в Украине, Беларуси и Молдове Сату Кахконен.

До этого момента Украина была лишь одной из 45 стран мира, которые не имели централизованной информации об обороте земель. В соседних с Украиной Грузии и Молдове работу рынка пашни не отслеживали до 2014−2015 годов. «Во многих странах министерства не заинтересованы упорядочить информацию о земельных отношениях, а частный сектор не проявляет никакого желания показывать свои наделы. Но отсутствие в Украине прозрачной информации приводит к занижению стоимости земли, что в свою очередь приводит к случаям аграрного рейдерства», — отметил ведущий экономист Всемирного банка Клаус Дайнингер.

Информация для «земельной» базы данных Украины собиралась и упорядочивалась в рамках «Мониторинга земельных отношений 2016−2017 годы». Проект стартовал после постановления Кабмина № 639 от 23 августа 2017 года, информацию предоставляли Минагрополитики, Госгеокадастр, Минюст, Госстат, ГФС, Госводагенство и Государственная судебная администрация. Результаты работ можно посмотреть на сайтах Киевской школы экономики и Госгеокадастра, дополнил руководитель программы «Поддержка прозрачного управления земельными ресурсами в Украине» Денис Низалов.

Экономика вырастет наследством

Самое главное, по словам Низалова, что показал «Мониторинг земельных отношений 2016−2017 годы» — рынок купли-продажи пашни в нашей стране существует вне всех законодательных запретов. В свою очередь, снятие «земельного моратория» в первую очередь удовлетворит интересы не так агропроизводителей, как граждан Украины.

Например, «земельный мораторий» не касается 1,7 млн га пашни, выданной под личное крестьянское хозяйство (ЛКХ). Но за вторую половину 2015 года новых владельцев нашли лишь 11 тыс га пашни под ЛКХ, в 2016 году — 35,5 тыс га пашни, в I половине 2017 году — 22,34 тыс га пашни. При этом, как дополняет заместитель директора департамента регистрации и нотариата министерства юстиции Иван Трофименко, за последние два года в рамках соглашений эмфитевзиса нашли новых владельцев лишь 80 тыс га пашни. По мнению чиновника, такие показатели свидетельствуют, что эмфитевзис не является инструментом обхода «земельного моратория». Также — что аренда пая является наиболее экономически выгодной даже для тех аграриев, которые имеют достаточно финансов для расширения земельного банка: по 2015—2017 годы было заключено новых сделок на аренду 13,5 млн га пашни, еще 2,41 млн га пашни было передано новым владельцам как наследство, дополнил и.о. председателя Госгеокадастра Александр Колотилин.

В то же время, за последние два года количество земельных участков выморочного наследства выросла на 13% или до 6,5 тыс паев, площадь — на 13% или до 25 тыс га паев. При этом наибольшее количество «выморочного» участков фиксировались в Сумской, Черкасской и Полтавской областях, наибольшие площади «выморочных» наделов — в Кировоградской и Херсонской. Владельцы таких паев при жизни не имели прямых наследников, а также не смогли найти покупателей на свою собственность через законодательных ограничений. Кроме того, через «земельный мораторий» не востребованными остались 121,5 тыс паев общей площадью 390 тысяч га: потенциальные владельцы не желали приобретать наделы из-за запрета продажи такого имущества. Потенциальными покупателями невостребованных и «выморочных» паев могли бы стать сами крестьяне: до 1 января 2018 года 9,46 млн граждан Украины воспользовались правом на бесплатную приватизацию пашни, и получили 2 млн га под ЛКХ и 70 тыс га под садоводство. При этом больше всего такого вида наделов приватизировали на Волыни — 327 тыс га, Ивано-Франковской — 260 тыс га и Хмельницкой областях — 257 тыс га. Для сравнения: владельцев «подмораторных» паев в Украине насчитывается 6,7 млн га, дополнила заместитель министра аграрной политики Елена Ковалева. Поэтому, как убеждена региональный директор Всемирного банка Сахконен, запуск рынка земли даже с ограничениями на покупку «в одни руки» ускорит рост экономики Украины на 1,6% в год.

Грунтовые выводы

Кроме запуска рынка земли, правительство сможет использовать информацию из «Мониторинга земельных отношений» для дальнейшего развития местных общин и борьбы с рейдерством, говорят эксперты. В частности, в земельном кадастре нет информации относительно судебных решений в отношении конкретных земельных участков. Кроме того, несмотря на свой негативный имидж, регистраторы имеют среди аграриев больший спрос на свои услуги, чем нотариусы: если за последние два года 2858 регистраторов государственных органов и местного самоуправления зарегистрировали 347 тысяч договоров аренды пашни, то 6450 государственных и частных нотариусов — только 36 тысяч соглашений. При этом чаще всего к регистраторам обращаются аграрии Черниговщины — 1151 сделка на одного регистратора, Винничины — 745 и Сумщины — 648. К нотариусов при заключении договоров аренды — аграрии Черкасской — 304 сделки на одного нотариуса, Тернопольской — 236 сделок и Хмельницкой — 226 областей. Поэтому Минюст вводит обмен данными в режиме он-лайн между земельным кадастром и Единым реестром судебных решений. Также — доработает электронные сервисы, которые будут информировать о возможных посягательствах рейдеров на агрохозяйства, уверяет Трофименко. Напомним, что формальным основанием для резонансной рейдерской атаки на фермерское хозяйство «Строгого О.Ф.» стало судебное решение, согласно которого право собственности на ФХ передали жительнице оккупированного Донбасса.

Более того — в земельный кадастр, в зависимости от административного района, остаются не внесены от 99% до 10% государственных и частных земельных участков. По словам первого заместителя министра аграрной политики Максима Мартынюка, в целом по Украине не инвентаризованы 27% государственных земель, в основном — земли обороны, лесного и водного хозяйства. Из-за недостатка данных в кадастре в 2017 году фискалы обложили 142 тысячи юридических лиц, или на 3 тысячи компаний меньше, чем в 2016 году. При этом средний платеж земельного налога для агропроизводителей вырос от 140 тыс грн в 2016 году до 162 тыс грн в 2017 году, общая сумма уплаченного налога — от 7,5 млрд грн до 8,85 млрд грн.

Чтобы уменьшить налоговую нагрузку на легальных агропроизводителей, но сохранить уровень доходов местных бюджетов, правительство завершит инвентаризацию всех 12 млн га государственных земель, обещает и.о. председателя Госгеокадастра Александр Колотилин. Интересно, что рост налоговых платежей не помешал аграриям инвестировать в мелиорацию своей пашни: по 2015—2017 годы площадь орошаемых земель выросла на 4%, осушаемых — на 2%. Поэтому правительство будет искать средства, чтобы восстановить работу мелиоративных систем в 128 районах нашей страны, комментирует Ковалева. Всего в Украине насчитывается 1,69 млн га пашни, оснащенной оросительными системами, полив отсутствует на 73% площади таких наделов.

agravery